豫政辦〔2022〕42號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為進一步做好專項債券項目謀劃實施工作，切實提升資金使用效益，更好發揮專項債券重要作用，省政府決定建立全省專項債券項目謀劃儲備常態化制度、項目建設和資金支出月調度制度、使用管理督導核查制度（以下統稱三項制度），現將有關事項通知如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省第十一次黨代會和省委經濟工作會議精神，堅持提前謀劃、高效推動、嚴格管理，狠抓專項債券項目謀劃、工程推進、資金使用，全面提升專項債券資金使用效能，充分發揮專項債券穩增長、補短板、惠民生重要作用，推動全省經濟社會高質量發展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┩怀鲋攸c。圍繞實施“十大戰略”和“十四五”規劃，加大對省委、省政府重大戰略、重大項目謀劃的支持力度，著力推動經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目實施，更好發揮專項債券穩增長、擴投資關鍵作用。
�。ǘ┛壳鞍l力。精準把握方向，搶抓政策機遇，推動項目提前謀劃、政策靠前發力，確保全省重大專項債券項目前期準備充分、資金及時到位、工程盡早開工、資金早見成效，為經濟平穩較快增長提供有力支撐。
�。ㄈ┩晟茩C制。全面落實屬地管理責任，充分發揮各級政府作用，完善政府主導的專項債券謀劃儲備常態化制度，加強定期調度，建立項目儲備一批、發行一批、建設一批、接續一批的良性機制。
�。ㄋ模┓婪讹L險。堅持統籌發展和安全、舉債行為同償債能力相匹配的原則，根據各地財政承受能力和投資能力，嚴格審核項目建設條件，合理安排工程項目，堅決避免盲目投資、重復建設，堅決守住風險底線。
三、工作目標
�。ㄒ唬┏B化目標。適度加快專項債券項目謀劃、工程建設和債券發行支出進度，建立項目儲備、債券發行、工程建設、資金使用有效銜接、接續滾動的長效機制。在舉債空間允許的前提下，各地經省級發行評審通過、納入全省專項債券儲備庫項目（以下簡稱發行儲備項目）的當年債券發行需求額力爭常態化保持在前兩年年均發行額的3倍以上；專項債券要于發行后10個月內基本支出完畢,每月支出進度原則上不得低于序時進度。
�。ǘ�2022年目標。在舉債空間允許的前提下，實現以下目標：
第一階段，5月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額達到2020年—2021年年均發行額的2倍以上，2022年提前批新增專項債券額度發行完畢。各級、各部門2019年發行的專項債券支出完畢，2020年發行的專項債券支出進度達到90%以上，2021年發行的專項債券支出進度達到70%以上，2022年已發行專項債券支出進度達到30%以上。
第二階段，7月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額達到2020年—2021年年均發行額的25倍以上，各級、各部門2020年發行的專項債券支出完畢，2021年發行的專項債券支出進度達到90%以上，2022年上半年發行的專項債券支出進度達到50%以上。
第三階段，9月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額達到2020年—2021年年均發行額的3倍以上，全年新增專項債券發行完畢。各級、各部門2021年發行的專項債券支出完畢，2022年上半年發行的專項債券支出進度達到80%以上。
第四階段，12月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額保持在2020年—2021年年均發行額的3倍以上，各級、各部門2022年上半年發行的專項債券支出進度達到95%以上，2022年全年發行的專項債券支出進度達到75%以上。
四、建立專項債券項目謀劃儲備常態化制度
�。ㄒ唬┟鞔_職責分工。各級政府是本地專項債券項目謀劃實施的責任主體，負責統籌推進本地專項債券項目謀劃儲備工作。項目單位是專項債券項目謀劃儲備的直接責任主體，負責提出項目申請、完善項目手續、編制發行資料。各級行業主管部門負責組織指導本部門項目的謀劃儲備和審核把關。發展改革部門負責組織各部門、各單位及時將各領域謀劃儲備的符合條件的項目納入國家重大建設項目庫。加強協調調度和督促檢查，開辟項目審批“綠色”通道，加強與行業主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項目審批等服務保障和前期準備工作。財政部門負責組織各部門、各單位及時將省發展改革委審核通過的項目納入地方政府性債務管理系統，會同相關部門核定專項債券項目資金額度。省發展改革委要會同省財政廳、交通運輸廳、教育廳、衛生健康委等部門做好省屬重大項目的謀劃儲備工作。
�。ǘ┏B化推進項目謀劃儲備工作。各級行業主管部門負責組織項目單位梳理符合專項債券發行使用條件的重大項目，按季度報送同級發展改革部門；發展改革部門要充分發揮優勢，會同行業主管部門梳理提出本級儲備項目清單，在與財政部門協商一致并報本級政府同意后，逐級報送至省發展改革委。省發展改革委會同省級行業主管部門梳理提出全省儲備項目清單，于每季度最后一個月下旬發各地和省財政廳等省直部門。國家關于報送項目資金需求的通知下發后，省發展改革委、財政廳要在各季度儲備項目清單內篩選符合條件的項目形成申報項目清單，報省政府審定后按程序報國家發展改革委、財政部。
對納入儲備項目清單的項目，由各級行業主管部門組織本部門的項目單位準備發行資料，及時報送同級財政部門；發展改革部門負責指導項目單位按規定加快辦理前期手續、落實開工條件；財政部門要充分發揮在新增債務限額分配、項目融資收益平衡、專項債券發行和風險管理等方面的作用，會同相關部門審核提出項目資金額度需求。項目資金額度需求經發展改革、財政部門協商一致并報同級政府同意后，逐級報送至省財政廳。省財政廳要會同省級相關部門及時組織開展專項債券項目發行資料評審，評審通過的項目作為發行備選項目納入省級發行儲備項目庫。我省項目經國家發展改革委、財政部審核通過后，由各地在分配的專項債務限額內區分輕重緩急及時安排債券發行。
五、建立專項債券項目建設和資金支出月調度制度
�。ㄒ唬┱{度對象。對2019年以來所有專項債券項目進行全面調度，對省委和省政府重大戰略涉及的專項債券項目、專項債券年度發行額1億元以上或情況較為復雜項目進行重點調度。
�。ǘ┱{度形式。
1.全面調度。由省財政廳、發展改革委每月對全省專項債券項目謀劃、工程推進和資金支出情況進行全面調度，主要任務是通報工作進展、研究制定政策措施、協調解決矛盾問題、督促工作任務落實。定期對專項債券項目謀劃不力、推進遲緩、資金滯留、違規使用、虛報項目、報大建小等問題進行通報，下發問題清單并跟蹤督促問題整改工作落實。
2.行業調度。省級行業主管部門主要負責同志要采取現場調研或召開會議等方式，對本行業領域涉及省委和省政府重大戰略的專項債券項目、專項債券年度發行額1億元以上或情況較為復雜項目進行調度，督導加快項目建設和債券資金支出進度。
3.重點調度。由常務副省長適時主持召開會議，對涉及省委和省政府重大戰略的專項債券項目、專項債券年度發行額1億元以上或情況復雜項目進行調度，重點解決項目建設和資金支出過程中存在的突出矛盾和重大問題。
�。ㄈ┱{度結果應用。省財政廳要將月調度情況與以后批次債券額度分配掛鉤，對項目儲備足、工程推進快、資金使用效益好的地方予以獎勵，對項目儲備少、工程進度慢、資金使用效益差的地方適當扣減分配額度。
六、建立專項債券使用管理核查制度
�。ㄒ唬┖瞬閮热�。建立常態化核查工作機制，每年對本年度專項債券項目儲備情況、以前年度發行的專項債券項目建設和資金支出進度情況進行全面核查。
�。ǘ┖瞬榉绞�。由省政府督查室牽頭，省政府性債務管理領導小組辦公室組織實施，必要時抽調省直有關部門人員組成核查工作組，采取專項檢查、重點抽查等方式，收集項目儲備實施和資金使用管理中存在的堵點、難點問題，聽取各方意見建議，分類梳理匯總分析后及時反饋相關地方和部門協調解決；針對突出問題、問題集中的地方形成專題報告，提交重點調度會議研究解決，推動意向項目早儲備、儲備項目早入庫、入庫項目早開工、開工項目快建設。對核查發現的項目謀劃少、工程推進慢、資金滯留和違規使用等問題，要下發問題清單，明確整改時限、目標和要求，跟蹤督導整改工作落實；對工作不力、整改不實的地方和單位，要進行約談問責。
七、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持分級負責的原則，各地要比照省級做法，建立相應調度制度。各級政府要發揮牽頭抓總作用，主要領導親自抓、分管領導具體抓，明確專人負責協調聯絡，推動項目多儲備、早實施，資金早支出、早見效。
�。ǘ〾簩嵐ぷ髫熑�。各級、各部門要嚴格落實三項制度，定期調度、加強核查，列出問題清單，實行臺賬式管理，逐項整改問題、逐個推進項目，確保各項工作高效落實、項目順利實施。
�。ㄈ┘訌妳f調配合。各級有關部門要提高站位，按照本級政府統一安排部署，充分溝通協商，積極協調配合，形成工作合力，做好項目立項審批、前期手續辦理等工作。
�。ㄋ模┩怀鍪痉兑I。堅持示范引領和典型帶動，挖掘一批謀劃水平高、工程推進快、經濟效益好的優質項目，建立完善專項債券優質項目示范庫，推動全省專項債券項目質量和資金效益同步提升。
河南省人民政府辦公廳
2022年4月26日
