河南省人民政府辦公廳
關于加快鄉村旅游發展的意見
豫政辦〔2020〕18號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
鄉村旅游是推動全域旅游的重要抓手，在促進消費升級、脫貧攻堅、鄉村振興、富民強縣等方面具有重要作用。為加快鄉村旅游發展，經省政府同意，現結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持“生態優先、綠色發展，因地制宜、特色發展，以農為本、多元發展，豐富內涵、品質發展，共建共享、融合發展”的原則，從市場需求出發，強化規劃引領，豐富產品供給，完善基礎設施，優化鄉村旅游環境，打造以鄉村旅游示范縣（市、區）、生態旅游示范鄉（鎮）、鄉村旅游特色村為主體的鄉村旅游發展體系。到2025年，實現全省鄉村旅游年接待游客4億人次，年經營總收入達到3000億元。
二、重點任務
�。ㄒ唬┴S富鄉村旅游產品供給。一是依托城市、景區集聚優勢發展鄉村旅游。在城市周邊打造近郊鄉村游憩地，建設鄉村康養、休閑農莊、創意農業、會展培訓等項目，滿足城市居民休閑娛樂需求。發揮A級景區客流集聚優勢，建設特色餐飲、住宿等項目，打造景區周邊游客承接地，以景區游帶動鄉村游。二是依托精品民宿打造高端鄉村旅游目的地。加大招商引資力度，組織開展民宿“走縣進村”活動，引進國內外知名民宿品牌和戰略投資商，提升創意設計水平，發展特色精品民宿。到2025年，創建1000家星級民宿。三是依托文化資源打造體驗型鄉村旅游目的地。挖掘紅色文化，利用古鎮、古村、古街、古建筑等資源，建成一批紅色游、訪古游等特色鮮明的主題文化鎮（村）。利用民間文學、傳統工藝、民俗等非遺資源，建設非遺展示體驗館、書吧、茶館、寫生基地、研學住宿等項目，發展鄉村研學旅游。到2025年，建設500家研學基地。挖掘各地餐飲文化，開展中原“千村萬味”行動，組織舉辦鄉村美食大賽等活動，推廣鄉村旅游美食。發揮地域文化優勢，加強創意設計，推出一批體現河南文化特色、具有時尚氣息的“老家禮物”旅游商品。四是依托生態資源打造康養型鄉村旅游目的地。利用鄉村自然生態環境優勢打造特色康養基地，發展養生養老產業。到2025年，建設500家養生養老基地。利用太行山、大別山、伏牛山國家森林步道沿線古鎮、古村、古樹名木等資源，按照主客共享、適度超前的原則，推動有條件的鎮、村逐步完善徒步、騎行道路等設施，發展生態休閑、森林度假、運動健身等業態。五是依托現代農業打造鄉村田園綜合體。將生產、生活、生態結合起來，鼓勵開展特色農作物集中連片種植，通過大地藝術景觀塑造，滿足游客回歸自然、休閑娛樂需求。利用新鄭大棗、靈寶蘋果、溫縣山藥、信陽茶葉、鄢陵花卉等特色農業資源，打造一批休閑農業精品園區。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局、體育局、文物局，各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣〔市、區〕政府負責）
�。ǘ┨嵘l村旅游服務品質。一是完善鄉村旅游基礎設施。加快建設交通干道、通達鄉村旅游景點的道路和開通公交線路，打通全省涉及鄉村旅游景區（村）的“最后一公里”，強化鄉村旅游交通保障。突出地方文化特色，在鄉村旅游景區（村）道路沿線建設咨詢服務點、特色驛站、觀景平臺、汽車營地等配套服務設施。以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村莊內停車設施，解決鄉村旅游停車難問題。按照“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的要求，推進鄉村旅游“廁所革命”。二是加強鄉村原始風貌保護。保持鄉村建筑風貌和地域文化特色，保護農業生產過程、農家生活、民俗文化、古鎮古建等鄉村原始風貌，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制。三是推進鄉村旅游環境整治。開展鄉村環境“綠化、美化、亮化”提升改造工作。實施鄉村湖面、河道、溪流等水域環境整治，提升農村水環境質量。四是提升鄉村旅游規范化水平。完善和規范鄉村旅游景區、村情介紹、安全警示等標識系統，做到布局合理、圖形規范、清新時尚、維護良好。制定完善民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準，提升民宿、農家樂消防安全管理水平。強化鄉村旅游市場監管，完善鄉村旅游行業信用體系，通過國家企業信用信息公示系統（河南）向社會公示鄉村旅游經營主體信用信息。推動鄉風文明教育，提升鄉村旅游從業人員服務能力和文明素質。五是打造鄉村旅游知名品牌。建立全省鄉村旅游重點村名錄，培育一批鄉村旅游特色村，支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務體系健全的鄉村旅游點申報A級景區、旅游度假區、特色小鎮。推動淮陽太昊陵廟會、�？h古城廟會、寶豐馬街書會等傳統文化節慶活動提質升級。組織開展鄉村旅游示范縣（市、區）、生態旅游示范鄉（鎮）、鄉村旅游特色村創建工作。到2025年，打造50個鄉村旅游示范縣（市、區）、200個生態旅游示范鄉（鎮）、1000個鄉村旅游特色村。優先推薦鄉村旅游示范縣（市、區）創建國家級全域旅游示范區。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、發展改革委、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、文物局、消防救援總隊，各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣〔市、區〕政府負責）
�。ㄈ⿵娀l村旅游要素支撐。一是加強鄉村旅游資金支持。加大財政投入力度，支持以鄉村旅游為主體的全域旅游示范區創建。整合農業、林業、水利、土地、生態、旅游等各種涉農資金，依法合規推進資本平臺與品牌企業合作，加大鄉村旅游公共服務設施建設投入。支持金融機構推出符合鄉村旅游特點的金融產品，建立河南省鄉村旅游整村授信信息平臺。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券等非金融債券融資工具，進行直接融資。鼓勵和引導民間投資通過PPP（政府和社會資本合作）、公建民營等模式參與鄉村旅游基礎設施建設和運營。二是加強鄉村旅游用地保障。對用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉村旅游綜合服務站（點）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等旅游公共服務設施優先劃撥建設用地。對鄉村旅游項目用地實行點狀供地政策，鼓勵采用離地高架方式建設旅游固定設施，該類設施建設用地可不辦理轉用和土地征收手續。支持以出租、合作方式盤活集體、個人閑置房屋、宅基地等資源。三是培育鄉村旅游人才隊伍。把鄉村旅游人才培育納入各部門培訓計劃，在新型職業農民培訓計劃、雨露計劃、千人干部幫扶計劃、科技特派員助力脫貧攻堅十百千工程等培訓中提高鄉村旅游人才培訓比例。鼓勵高校和旅游研究機構開展鄉村旅游人才培訓。鼓勵引導大學生、返鄉農民工、藝術人才、專業技術人員等投身鄉村旅游發展，改善鄉村旅游人才結構。四是提升鄉村旅游智慧化水平。依托省政務云，建立河南省智慧旅游開放平臺，統一發布全省鄉村旅游資源信息、產品信息等，為游客提供更加便捷的服務。推進鄉村旅游服務、管理、體驗智能化。運用新技術、新媒體，開展鄉村旅游線上推廣,提升鄉村旅游品牌形象，擴大鄉村旅游客源市場。（省文化和旅游廳、發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、地方金融監管局、大數據局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局，各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣〔市、區〕政府負責）
三、組織實施
建立完善鄉村旅游協調推進機制，推動鄉村旅游跨區域聯動發展，及時解決鄉村旅游發展過程中遇到的重大問題。各級、各相關部門要把鄉村旅游發展擺到重要位置，落實目標任務，加強協調配合，形成各方支持、廣泛參與鄉村旅游發展的良好氛圍。省文化和旅游廳要加強對鄉村旅游發展的指導評估，總結推廣經驗做法，確保各項工作任務落到實處。
河南省人民政府辦公廳
2020年5月10日
